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云南省澄江縣積極推進政府和社會資本合作(PPP)工作

彩票55客服 www.ihxmo.icu 2019年05月16日 09:16 來源:財政部打印

   2015年以來,澄江縣認真貫徹落實國務院《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和云南省《關于在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式實施意見的通知》政策要求,積極推進PPP模式,大力引入社會資本參與地方基礎設施投融資、建設、運營管理,全縣PPP項目推進工作成效明顯。目前,澄江縣已落地8個PPP項目,民營企業參與廣泛,項目涉及水利、城鎮供排水和交通行業,其中,民營企業獨資項目2個,民營企業作為聯合體成員參與項目1個。

  一是優化民間資本參與PPP項目準入環境。加強PPP政策和規劃引導,進一步加大基礎設施和公共服務領域的開放力度,禁止排斥、限制或歧視民間資本行為。堅持公平公開公正的政府采購方式,有序清理廢除現存妨礙公平競爭的各種規定和做法。規范開展資格預審,合理確定PPP項目社會資本方資格,要求不得設置超過項目實際需要的注冊資本金、資產規模、銀行存款證明或融資意向函等條件,不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件,不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。

  二是健全PPP模式部門協調機制,合理確定投資回報機制。通過完善價格政策,采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式,構建合理有效的PPP項目投資回報機制。政府方積極采取資本金注入、投資補助,以及政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式,支持民間資本參與PPP項目。在項目定價時,政府廣泛征求社會各界意見,多方參照各地定價標準,既注意避免出現公共服務價格高引發公眾不滿,也注意價低影響社會資本方積極性,無法長期合作,考慮社會資本的合理回報、社會承受能力等因素,合理確定價格和收費標準,保障社會資本合理收益。合理確定價格調整機制,科學設定運營服務績效標準,有效設置排他性條款,保障項目順利實施。

  三是科學論證縣本級財政承受能力,加強財政對PPP項目的財力保障。結合項目實際進展,對財政承受能力進行統一論證,并報人大批復。為保證各項目財政支出增長比例一致,各項目均以2016年末一般公共預算支出結算數為基期數,堅決守住財政承受能力論證10%政策紅線不動搖,項目規范性得到進一步強化??蒲壑は丶恫普惺苣芰?,對社會資本獲得政府合理補助提供了有力保障,也助力未來PPP項目早日取得銀行融資。

  四是不斷完善政策措施,堅持規范操作。引入專業咨詢機構參與項目推進中重要文件編制及關鍵環節把關,為政府科學決策提供智力支持。引導咨詢機構準確把握民間資本參與PPP項目的商業訴求,加強PPP項目策劃、論證、建設、運營階段管理能力建設,為民間資本PPP項目提供優質高效的咨詢服務,提高PPP項目專業化運作水平。建立聯合評審機制,成立了澄江縣PPP項目工作領導小組,組長由常務副縣長擔任,成員單位包括發改局、財政局、法制辦、住建局、國土局、公共資源交易中心、審計局等有關職能部門,減少審批環節,提高審批效率,為民間資本PPP項目前期工作開通綠色通道。制訂了《澄江縣PPP項目財政管理規程》,按照規范PPP模式標準,嚴格把關,規范操作,嚴防風險,確保PPP模式的健康持續發展。通過加強對PPP項目的跟蹤管理,及時掌握項目進度,加強了項目運作的規范性。

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